为进一步深化《习近平集体经济思想研究》课题研究,2017年11月14-18日,北京市农研中心(市农经办)副巡视员熊文武带队赴陕西省考察了总书记知青时期工作过的梁家河村,学习了陕西省农村产权制度改革,以及袁家村壮大集体经济方面的典型经验。具体考察地点有延安市梁家河村、榆林市马季沟村、赵家峁村、咸阳市袁家村、烽火村、高陵区农经局、高陵区何村、大夫雷村。考察人员有市农研中心经济体制处处长陈雪原、原城郊所所长张文茂、房山区经管站资产管理科科长蔡秀军、通州区永乐店乡德仁务中街村支部书记赵洪涛、北京专平林下专业合作社社长李专平、北京金域美境科技有限公司总经理李尧、市农研中心经济体制处主任科员孙梦洁。考察过程中我们与陕西省农业厅副巡视员王小庆、农经处处长张晓峰、主任科员李群、西安市高陵区农经局局长耿五三、延安市农业局副局长刘刚、延安市农业行政执法支队副队长秦强、榆林市农业局总农艺师刘艳、榆林市榆阳区农业局改革办副主任刘红金等进行了充分交流,增进了京陕两地对三农工作的认识。
11月14日,考察团在延安市梁家河村接受红色教育,并进行集体经济发展考察。考察团参观了梁家河村史馆,了解梁家河村的发展历程。沿着习近平总书记等北京知青在梁家河的奋斗足迹,了解了习总书记带领梁家河村民发展集体经济的历程。梁家河村以集体产权制度改革为抓手,通过将土地、林地、房屋等资源性和经营性资产量化折股,由公司联合运营,培育了乡村文化旅游和现代农业两大产业,打造了“延川·梁家河品牌”,增强了村集体经济发展实力和带动农民共同富裕的能力。梁家河村由此成为全国第四批“一村一品”示范村。
11月15日,考察团对榆林市马季沟村和赵家峁村进行农村产权制度改革和集体经济发展考察。马季沟村有7个村民小组、265户。多年来该村一直以传统农业为主,地块分散在农户手中,34%的农户在外务工。2013年马季沟村开始探索产权制度改革。一是探索形成“确权、确股、不确地”的土地经营模式,农民自愿将耕地、林地交由集体统一经营;二是选派农工部副部长到村担任第一书记,并派技术骨干对改革工作进行指导,保障改革顺利进行;三是将生态林补贴、粮食直补、退耕还林补贴统一收归集体,通过合作社运营创造更大收益,让农民增收;四是充分尊重村民意愿,村民全程参与《村民议事制度》、《集体收益分配办法》和《集体土地承包管理办法》等规章制度的制定,村民对产权制度改革全过程进行充分监督。
赵家峁村地处榆林市榆阳区东南部山区,全村辖5个村民小组,216户农户,耕地面积5300亩。2012年人均纯收入不足3000元,为省级贫困村。2015年赵家峁村被确定为陕西省农村集体产权制度改革试点村,在村支书、优秀民营企业家张春平的带领下,赵家峁村依照“党建引领、改革现行、产业融合、精准脱贫、美丽乡村、文明家园”的发展路径,通过深化产权制度改革、壮大集体经济,带领群众顺利脱贫。一是通过“确权确股不确地”的方式统筹资源,创新性地设置“4+1”股权模式,建立起明晰的产权关系。“4”种基础股分别是土地股、人口股、老龄股、旧房产股,“1”是资金股;二是建立股份经济合作社,发展“文化+”休闲农业,采用现代企业经营制度,统一经营、民主管理、按股分红;三是创新扶贫模式,将贫困农户全部纳入合作社,将财政涉农资金、专项扶贫资金有效整合,发挥最大扶贫效益。2016年村民通过园区打工收入、分红收入和家庭经营收入三项合计人均收入可达11200元。
11月16日,考察团在咸阳市烟霞镇袁家村进行集体经济发展考察。袁家村地处关中平原,仅有62户286人。2007年以前的袁家村是个典型的“空心村”,青壮年大多外出打工。在村党支部书记郭占武的带领下,袁家村通过打造关中民俗文化体验地,以乡村旅游带动产业发展,壮大集体经济,让农民富裕起来,并带动周边十村统筹发展。一是盘活资产存量。将原有村企业的固定资产作为资本,成立旅游发展公司。将农户的土地流转到村集体统一经营,并将村民住宅作价入股投入到旅游发展公司发展农家乐和农家客栈;二是创新持股方式,采用复合式经营模式。农户可以选择资本入股、技术入股、管理入股等不同的入股方式。各类专业合作社开放社员边界,吸纳周边村民,形成混合持股结构。旅游发展公司、专业合作社、商铺之间可以交叉持股、三是转型升级,实施走出去战略。2016年袁家村通过在大城市设立体验店、创办美丽乡村建设培训学校等方式输出商业模式、壮大品牌;四是一村带十村,实施跨村统筹。在袁家村的发展带动下,在烟霞镇政府的引导下,袁家村周边东周、山底、西周等村的村民通过参与股份合作、从事社区服务、在种养基地劳动、加盟小吃街经营的方式,享受红利分成,实现跨村统筹。通过近十年的发展,袁家村已经成为国家AAAA旅游景区、中国十大美丽乡村、全国乡村旅游示范村。
熊文武福巡视员在考察结束时指出,陕西省在农村产权制度改革、集体经济发展、乡镇统筹和新农村建设方面的经验对北京郊区具有重要的借鉴价值。特别是赵家峁村整合扶贫资金精准扶贫、袁家村复合型经营模式和一村带十村的跨村统筹模式与北京郊区的乡镇统筹具有异曲同工的作用,为北京市城乡一体化发展提供重要借鉴。