“慢行系统”起到链接城市休闲旅游内、外层空间的纽带作用。国办《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出，建设由城市绿道、骑行公园和慢性系统构建而起的休闲慢空间体系。

    国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。这将进一步指导城市休闲旅游的发展。

    城市休闲旅游包含都市旅游与环城市休闲度假带建设内、外两层空间。内层空间更注重城市空间范围内都市休闲旅游的规划建设；外层空间则更注重联系都市周边区域旅游资源形成更大范围的休闲旅游环，而慢行系统则可以起到链接内、外层空间的纽带桥梁作用。

    城市休闲旅游内层空间应该注重“主题街区”的打造。城市休闲旅游内层空间一般发生在城区，在发展的过程中一定要进行层次化、主体化、片区化发展。如针对烟台都市旅游发展较弱的现实，要实现烟台旅游未来几年的高品质、高标准、跨越式的发展，突破青岛、威海对于烟台的旅游屏蔽效应，《烟台市“十三五”旅游业发展规划》明确提出要大力发展烟台都市旅游，培育若干有品质、有档次、有特色、有文化的“四有”精品都市旅游片区，使烟台实现从旅游城市向城市旅游的历史性转变，重点将烟台打造成七个“城”——历史文化城、海鲜美食城、商贸购物城、海洋度假城、特色景观城、铭品葡萄酒城和会奖旅游城。

    笔者认为，针对于每个“城”的打造都应该是划定一定的区域，主要由若干街区或若干片区组成。集中优势力量，打造若干主题片区城，如打造成类似于成都的宽窄巷、福州的三坊七巷等有特色、主题鲜明的街区，然后由街区盘活区域旅游发展，从而带动城区的快速发展。

    城市休闲旅游外层空间应该注重“主题产品”的打造。城市休闲旅游在外围空间形成了环状或带状空间，在建设成果方面往往会构成一个“珍珠项链”，而主题产品就是项链上一颗颗耀眼的“明珠”。

    在外层空间打造上，休闲业态的丰富对于完善提升整体功能将起到推动促进作用。以山东省环城游憩带规划较好的城市威海、泰安和日照为例。威海市游憩带50公里以内，休闲类项目近600个，包括渔业项目、乡村旅游综合体、葡萄酒庄园以及温泉小镇等多种休闲项目；泰安市环城游憩带形成了四个群组，各具特色，北部建成环山路两侧乡村旅游集聚区，西部建成大陡山泰山茶文化庄园等项目，南部建成温泉城等项目，东部建成花样年华等项目；而在日照环城休闲游规划区域内有乡村休闲游憩区、山丘观光游憩区、滨海休闲度假区和莒文化休闲游憩区等主题区域。

    “慢行系统”起到链接城市休闲旅游内、外层空间的纽带作用。《若干意见》明确提出建设由城市绿道、骑行公园和慢性系统构建而起的休闲慢空间体系。为更好地支撑人们的慢生活体验，需要打造慢行系统旅游产品，而城市绿道、骑行公园和慢行系统都是慢行系统旅游产品里面的重要组成部分。

    以北京平谷为例，平谷区将在2020年举办世界休闲大会，申办工作已于2015年1月得到了国务院的批准，确定了“北京主办、平谷承办”的办会模式。为全力争取此次大会，大力建设旅游休闲步道规划，全区将集中人力、物力、财力建设休闲步道作为一种休闲旅游品牌的高度来打造，用这些按照人性化、多元化、主题化和配套化“四化原则”建立起来的休闲步道，串联起平谷城区和周边的各大旅游资源景区和景点，从而构建起主题为“骑步连环，休闲平谷”的步道品牌，形成休闲旅游的一大特色，为世界休闲大会的举行奠定基础。

    城市休闲旅游建设就像一个有机的生命体，“主题街区”和“主题产品”是构建生命体的“五脏六腑”，而由绿道、步道等建立起来的慢行系统像生命体的“动静脉血管”，最终构成由慢行系统串联起各大主题城和主题产品的生命网络体系。