作为一个传统的农业大国，“三农”问题一直是党和政府工作的重中之重。今日，围绕著名“三农”学者李昌平先生的新著《再向总理说实话》，在京召开了一场主题为“十八大后中国‘三农’的走向”的出版座谈会。

　　党的十八大报告中指出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”李昌平先生在《再向总理说实话》一书中所倡导的“重建农民村社共同体”的政策建议，高度契合了这一指导思想。

　　李昌平认为“三农”问题核心是农民问题，农民问题核心是农民权益问题，农民权益的核心是农民组织问题。他在发言中指出：

　　(一)解决“三农”问题，要从赋权农民着手，赋权农民要从农民组织建设入手。农民组织建设关键在“三项基本制度”建设。即：

　　农业基本经营制度——以家庭经营为基础的统分结合双层经营体制；

　　农村基本治理制度——村民民主自治制度；

　　农民基本组织制度——村社制度，或村社一体化制度。

　　“三项基本制度”是一个完整的有机体系，以土地村民集体所有制为基石，统一于农民村社共同体内。

　　只有村社共同体完善的村庄，三项基本制度才能发挥服务农民、发展农经、建设和治理农村的基础性作用。

　　(二)重建农民村社共同体，破解“三农”难题。

　　现阶段，我国有农民村社共同体2000多个，最典型的要属大寨村和周家庄公社。这2000多个村社共同体村庄，是实践邓小平“两次飞跃”的典范，是共同富裕和和谐社会的典范，是社会主义新农村建设的典范，也是破解“三农”难题的典范。建议党中央国务院排除意识形态干扰，客观总结这2000多个村社共同体村庄的历史教训和现实经验，以完善集体所有制和“三项基本制度”为着力点，推动村社共同体重建。

　　1.营造重建村社共同体的外部条件

　　(1)恢复土地村民集体所有制和联产承包制度；

　　(2)节制牟利性资本下乡，鼓励公益、社会企业和国家资本下乡，扶持农民村社共同体主导农业产业化和农村经济发展；

　　(3)建立新型农村金融服务体系：优先农民村社共同体合作互助金融，建立“政策性银行批发—合作互助金融零售”式金融体系。

　　(4)农业补贴不直接到户，对村社共同体实施“以奖代补”制度；

　　(5)实施国家与村社共同体订单式产销制度(粮棉油)、村社共同体代储粮食制度；

　　(6)要在国家医疗、社保体系内建立各个村社共同体(集体)账户，在村社共同体内建立村民个人的医疗、社保账户，构建以村社共同体保障为基础和纽带的“国家、集体、农户(或个人)”三位一体保障体系；

　　(7)扩大农民村社共同体在农业产业中的流通/交换权，财政、税收、金融、土地等政策向农民村社共同体倾斜；

　　(8)立法保护共同体内部“结平衡账”制度，由地方政府协助完成；

　　(9)营造共富的主流意识形态；

　　(10)中央领导带头驻村蹲点，确保“三农”工作落到实处，鼓励社会力量参与“三农”发展。

　　2.加强共同体内部制度建设。

　　(1)恢复土地村民集体所有制和联产承包责任制；

　　(2)建立村社成员有偿退出共同体(集体)的退出制度；

　　(3)理顺村社共同体内部结构关系，村民大会(主席)代表村社共同体，村委会是村民大会的执行机构，村主任不是村社共同体法人；

　　(4)村社共同体内部“结平衡账”要制度化、持续化；

　　(5)村主任选拔改“海选”制为“推举协议制”；

　　(6)建立“一村一品牌”制度，品牌权属村民共有共用。

　　与会专家中央党校的徐祥临教授对李昌平提出的“以内置金融为核心的再造村社共同体”表示充分肯定，认为是“理论上、制度上的一个重大贡献”，非常符合中国的实际状况和农民的需求，并补充说应该结合自上而下的宏观金融调控政策，以政策性的金融投入对接内置的农村金融体系，将能更合理解决农村的金融问题、发展问题。

　　北京市农村经济研究所的张英洪研究员则就十八大报告提出的“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”指出，城乡一体化要从制度上解决城乡二元结构制度不公平、不开放的问题，城市内部本地人和外地人的二元结构问题，要继续加快城乡继续加快城乡公共服务均等化，加强财政体制改革，让农村可以享受大致平等的基本公共服务。