按：由北京市农村经济研究中心主任郭光磊主编的《城乡统筹发展的改革思维》一书最近由中国农业出版社出版发行。该书系北京市农村经济研究中心2011年研究报告成果汇编。

前 言

　　北京市农村经济研究中心是北京市委、市政府领导下从事农村改革发展研究、指导农村合作经济经营管理的事业单位。自1990年7月成立以来，北京市农研中心紧紧围绕市委、市政府工作大局，结合京郊农村改革发展的一系列重大现实问题开展调查研究，取得了丰硕成果，为首都农村改革发展做出了应有的贡献。

　　自2010年开始，北京市农研中心不断拓展研究领域，并开始公开出版调研成果。2010年以《北京城乡一体化发展的研究与思考》为名出版了2009年度的调研成果；2011年以《城与乡：在博弈中共享繁荣》为名出版了2010年度的调研成果；今年，我们以《城乡统筹发展的改革思维》为名出版2011年度的调研成果。

　　2011年，北京市农研中心以科学发展观为指导，着眼于北京率先形成城乡经济社会发展一体化新格局和建设中国特色世界城市的战略目标，着眼于深化农村改革、维护农民权益、发展新型集体经济等新时期“三农”工作的现实问题，立足于城乡统筹发展以及城市化、城乡一体化和农业现代化的发展要求，突出深化农村改革的主题，大力开展调查研究，取得了一系列重要成果，得到了有关领导和部门的重视，引起了学术理论界的关注。本书收录了2011年中心有代表性的调研成果19篇，分为上下册共四篇，上册包括第一篇：走新型城市化发展道路，第二篇：深化农村产权制度改革。下册包括第三篇：发展都市型现代农业，第四篇：促进农民收入较快增长。这些调研成果的内容主要涉及城乡统筹发展和农村改革的现实问题。

　　北京市农村经济研究中心主任郭光磊博士为本书撰写了《凝聚共识，增强农村改革的进取性——对北京农村产权制度改革的理论思考》(代序)，郭光磊主任在代序一文中考察了农村产权制度改革的根本动因在于工业化、城镇化进程的加快，提出建立改革共识是深化农村改革的关键，深化农村产权制度改革要从健全法制、民主决策、平等权利、富裕农民等四个方面凝聚改革共识，增强改革的进取性，使改革能够向纵深推进。

　　第一篇的主题是走新型城市化发展道路。该篇收录的7篇研究报告，涉及城市化发展路径比较、新型农村社区建设与管理、绿化隔离地区发展、重点小镇功能提升途径、郊区土地利用消长变化监测、山区植被变化、产业布局优化等问题。《新型城市化发展路径比较研究》对北京、天津、上海、重庆、成都、广州六大城市的土地制度、集体资产处置、户籍制度、社会保障等方面进行系统比较分析，提出了保护农民财产权、实现农民市民化等政策建议。《北京市郊区新型农村社区建设与管理研究》提出要走以农民为主体的自我改造道路，应当依托村级组织建设，形成节约用地的机制及可持续产业支撑，搭建与企事业单位的合作平台，及时完善社会管理与服务。《北京市绿化隔离地区发展问题研究》建议使绿隔地区的集体土地能够直接参与城市建设，发展适合特定绿隔地区的绿色产业，探索城市碳汇交易制度，完善公共服务。《北京市郊区重点镇功能提升有效途径研究》建议探索灵活的集体土地用地政策和多元化的投融资机制，主动承接城市功能转移，积极推进镇级管理体制改革等。《北京市郊区土地利用消长变化监测研究》通过2005-2011年的连续遥感监测，总结了北京市郊区土地利用变化的规律。《北京市山区植被变化研究》分析了北京山区2001-2011年的植被覆盖遥感影像，探讨了北京山区生态环境变化过程和规律。《北京城乡一体化发展的产业布局优化研究》围绕城乡一体化的产业发展等开展了相关分析研究。

　　第二篇主题是深化农村产权制度改革。该篇收录的4篇研究报告，涉及对农村集体经济的认识、完善新型农村集体经济组织法人治理结构、北京市乡镇集体经济产权制度改革与管理经验。《关于坚持发展集体经济的几点认识》探讨了有关发展壮大集体经济应该注意的几个问题。《建立现代农村产权制度，完善新型农村集体经济组织法人治理结构》认为合作制是现代农村企业制度形式，探讨了新型农村集体经济组织的法人治理结构，指出民主管理原则是核心。《北京市乡镇集体经济产权制度改革典型经验研究》对北京市村级集体经济组织产权制度改革经验进行了总结提炼。《北京市农村集体资产产权管理问题研究》指出农村集体经济产权改革后，还需要借助现代管理手段，提高集体经济组织的自我发展能力，强化产权管理。

　　第三篇的主题是发展都市型现代农业。该篇收录的4篇研究报告，涉及都市型现代农业实现途径、都市型现代农业信息服务体系总体设计、引进和培育农业总部问题、农村水务管理体制机制。《北京市都市型现代农业实现途径研究》提出通过发展总部农业、籽种农业和涉农企业上市实现都市型现代农业的产业高端化；通过发展休闲农业、创意农业、会展农业实现产业融合；通过发展循环农业实现农业生态化；通过提高农业对外开放水平实现农业国际化。《北京市都市型现代农业信息服务体系总体设计研究》采用了科学的顶层设计研究方法，提出完善信息采集系统、强化组件化基础支撑平台建设、促进政府云计算服务平台建设等建议。《北京市引进和培育农业总部问题研究》分析了总部经济对北京发展战略的影响和北京市发展总部经济的优势条件，对北京市发展农业总部经济提出了相应的政策建议。《北京市郊区农村水务管理体制机制研究》认为应加大对农村水务管理的扶持力度，建立管水员专职队伍，加大打击破坏水资源违法犯罪行为，提出了农村水权交易的框架和主要交易原则。

　　第四篇的主题是促进农民收入较快增长。该篇收录了4篇研究报告，涉及农民收入、山区生态经济发展、农民专业合作社农产品流通、沟域经济发展中社会资本引入。《城乡一体化进程中促进农民收入较快增长分析研究》对近十年北京市农民家庭人均年纯收入进行了大量的统计分析，提出了完善生态补偿制度、农业补贴制度、社会保障制度、职业教育制度等促进农民收入较快增长的政策思路和制度设计。《首都山区生态经济发展的总体布局与模式研究》提出了首都山区生态经济“两山、五河、七组团、三基地、一平台”的空间布局和“旅游带动、生态农业驱动、绿色工业主导和原生态经济发展”等经济发展模式。《北京市农民专业合作社农产品流通的实践与探索》总结了八种农民专业合作社生鲜农产品创新流通方式，提出了发展农民专业合作社生鲜农产品直销的具体政策建议。《沟域经济发展中社会资本引入模式研究》总结了社会资本进入沟域经济的引入模式和经验，具有重要的启示意义。

　　我们希望本书的调研成果能为农村工作的决策者、实践者、研究者提供一些思考与启示，为进一步统筹城乡发展、深化农村改革、促进城乡一体化做出共同努力。

　　当然，由于我们的水平有限，本书的研究成果难免存在一些错误或不足之处，恳请各位读者批评指正。