都市型现代农业社会化服务体系建设的发展趋势

　　张英洪

　来源：《合作经济》2009年第9期

　　【摘要】都市型现代农业社会化服务体系建设,呈现出服务主体多元化、服务方式多样化、服务需求个性化、服务手段现代化、服务范围扩大化、服务格局一体化等发展趋势。

　　建设新型农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。都市型现代农业的发展，相应地促进了都市型现代农业社会化服务体系的建设，同时也对农业社会化服务体系的建设提出了新要求。都市型现代农业社会化服务体系的发展趋势，是由广大农民的实际需求、都市型现代农业发展的内在要求与当今社会的时代特征决定的。从总体上说，都市型现代农业社会化服务体系建设呈现出如下几个方面的发展趋势。

　　一、服务主体多元化

　　都市型现代农业的发展，对社会化服务的需求十分广泛。从服务性质上看，涉及到公益性服务和经营性服务、专项服务和综合性服务、一般性服务和特殊性服务；从服务环节上看，涉及到产前服务、产中服务和产后服务全过程；从服务内容上看，涉及到农业科技服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务、农村金融保险服务、农产品流通服务、农资农机服务、农业用水服务、农业信息服务等诸多方面。任何单一的服务主体都不可能满足现代农业发展的多样化需求，服务主体的多元化发展态势日益明显。

　　服务主体的多元化发展趋势既包括传统服务主体在新时期的改革与再造，又包括新兴服务主体的大量涌现。农技推广站、动植物检疫所、农产品质量安全监管机构、农业银行、农村信用社、供销社、水利部门等传统服务主体是在计划经济体制下形成的，具有政府主导和计划经济的特性，在市场经济条件下，其服务单一、机制不活等问题突出。在市场化改革中，上述传统服务主体一方面在改革中不断创新体制机制，，以适应市场经济发展的需要，实现再造；另一方面又受泛市场化风潮的影响，致使公益性服务日益弱化。在新的形势下，强化公益性服务、放活经营性服务是现代农业社会化服务发展的必然态势。强化公益性服务，就是要突出政府承担公共产品供给的责任，加大公共财政的投入保障力度。放活经营性服务，就是要发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政策引导、扶持、规范和监管力度，扩大经营主体的发展空间，提高服务水平。在公益性服务建设上，党的十七届三中全会已明确要求三年内在全国普遍健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。作为经济发达地区和国家首都，北京率先健全相关公共服务机构势在必行。

　　各类新兴服务主体的大量涌现是服务主体多元化的重要表现。近些年来，农民专业合作社、农民专业协会、龙头企业、高等院校、科研机构、农民经纪人、批发市场等新兴服务主体在现代农业服务体系中发挥越来越重要的作用。在新兴服务主体中，农村金融服务、农民合作组织的发展将明显加快。2008年12月10日，首都第一家村镇银行——北京延庆村镇银行正式开业，这是北京加大农村金融服务体系建设的新亮点和新起点，也是新兴服务主体发挥作用的新契机。

　　二、服务方式多样化

　　农业和农民需求的多样化决定了农业社会化服务方式的多样化。现代交通、通讯、信息等技术条件和组织资源，为多样化的农业社会化服务提供了物质基础。服务方式的多样化有以下几个方面的显著特点：

　　无偿服务与有偿服务相并重。在计划经济时期，农业社会化服务曾侧重无偿服务；而在泛市场化改革中，却刮起了有偿服务之风。党的十七届三中全会明确划分了公益性服务与经营性服务，对公益性服务实行无偿服务、对经营性服务实行有偿服务，有利于在建设农业社会化服务体系中，实行公益性服务与经营性服务相协调、无偿服务与有偿服务相并重的服务方式。

　　单向服务与双向服务相结合。在相当长的时期里，各种服务主体习惯于自上而下地将服务内容输送到农民的手里和田间地头，这种单向度的服务流向容易造成服务的供过于求、供不应求和供求脱节。新的服务发展趋势使农民的自下而上服务更加凸显，传统的单向灌输式服务将向双向互动式服务发展。上下互动式服务有三种基本方式：一是农民将自身的实际需求自下而上地反馈给有关服务主体，促进供需信息与意愿的沟通，避免供需脱节；二是农民主动向各类服务主体寻求服务需求，变你给我服务为我要你服务；三是农民对各种服务质量与水平进行评价，农民的满意度是衡量服务水平优劣的最高标准。

　　被动服务与参与服务相益彰。传统的服务方式将农民当作被动的服务受体，因而使服务的内容、服务的质量、服务的效率、服务的意愿、服务的偏好等都掌握在服务主体手中。这种使农民被动接受服务的方式已远远不能适应时代发展的需要，农民广泛参与服务的全过程已成为农业社会化服务体系建设的显著特征和必然趋势。农民积极主动参与服务，体现在农民对产前、产中、产后各环节的全过程参与，体现在农民对各种服务质量与水平的评价与选择上，体现在农民通过组织化的渠道成为自我服务的主体角色。农民参与服务，能够充分发挥农民的主体作用，这需要不断提高农民的组织化程度。各种农民专业合作社和农民专业协会是农民发挥主体性作用、积极参与服务过程的重要组织载体。随着农民合作组织的发展，综合性的农民合作组织如农民协会也将呼之欲出。

　　“走进去”服务与“请出来”服务相补充。在以往的服务方式中，各类服务主体一般选择“走进去”服务，即走到农民的田间地头、种养场所和农家院里进行上门服务、现场指导。这种“走进去”服务方式方便农民，受人欢迎，但也有局限性。随着社会的发展，一种将农民“请出来”的服务方式开始兴起。将农民“请出来”的服务方式主要有：将农民请出原住地来到相关部门进行技术培训，请农民到外地参观考察先进技术和经验，请农民参加有关博览会、展销会活动等。这种“请出来”的服务方式有利于拓展农民的视野，培养新型农民，产生“先请出来一人，再回去带动一片”的“扩散效应”。2008年，大兴区选派30名农民科技示范户代表赴全国著名的蔬菜基地山东寿光进行考察研修，产生了良好的效果。

　　三、服务需求个性化

　　服务受体的差异性与目标群体的复杂性，使传统的批量式的一般化的服务模式逐渐被个性化的服务模式所取代。

　　都市型现代农业的多功能形态需要个性化的服务。经过近些年的快速发展，北京都市型现代农业具有生产、生活、生态、示范、服务、文化等多功能特征，相应地形成了籽种农业、观光休闲农业、生态农业、循环农业、科技农业、精品农业、创汇农业、设施农业、会展农业、创意农业等多种形态，不同的都市农业形态需要不同的个性化的服务。如京郊创意农业的典型——怀柔区桥梓农业公园、虹鳟鱼一条沟，密云县鱼街，门头沟区樱桃园、麦秸画，大兴区古桑园、玻璃西瓜，平谷区桃木工艺品，延庆县的豆塑画等，是新型农民以文化激活农业的最新成果，其对相关文化方面的个性化服务需求日益增大。

　　社会分化与社会阶层结构的变化使个性化服务更加鲜明。随着城市化、城镇化、市场化与现代化的发展，京郊农村的社会分化与社会流动明显加快，新的社会阶层结构加速形成，不同的社会阶层对相关服务的需求差异较大。分散经营的个体农户与规模经营的大户、本地经营的农民与外地经营的农民、农村能人与普通农民、文化程度较高的农民与文化程度较低的农民、家庭留守老人儿童与外出务工人员、土地流转经营农民与租赁经营农民、种植农户与养殖农户等，其需求千差万别，各不相同。如农村能人可能对经济信息、科技服务和培训兴趣较大，规模经营大户可能对新技术、金融服务需求强烈，等等。

　　人文北京、科技北京和绿色北京的建设目标使个性化服务潜力增大。奥运会后，北京将“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设作为新的发展目标，这使北京都市型现代农业的发展目标与价值定位更加鲜明。如创意农业、会展农业、休闲农业等是人文北京建设的重要表现形式，农业科技园区、示范农业、精品农业、创汇农业等是科技北京建设的重要内容，生态农业、循环农业、观光农业等是绿色北京建设的必然要求与现实成果。“三个北京”建设为都市型现代农业的发展注入了新鲜血液，对个性化的服务模式提出了更高的要求。在建设绿色北京中，农林生态涵养的价值日益受到重视。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市园林绿化局发布的最新测算数据显示：2007年，北京都市型现代农业生态服务价值达6517亿元。按照北京城市功能定位，生态涵养发展区包括门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县5个区县以及房山区、昌平区山区部分，区域面积1.13万平方公里，占全市总面积的68.9%。生态涵养发展区是绿色北京建设的重中之重，其未来产业发展将大力培育总部经济及高新技术研发、后台服务、文化创意等低碳高端产业，积极发展富民型的旅游休闲、生态农业及环境友好的劳动密集型产业，促进产业融合化发展，对于影响生态环境的资源开采和环境污染型产业，将被淘汰退出。与这一发展格局相适应，更加个性化的服务需求将与日趋增。

　　四、服务手段现代化

　　日新月异的现代科技，为农业社会化服务提供了便捷高效的现代化手段。各种新兴技术开始快速应用到现代农业服务体系之中。特别是现代信息技术在农业社会化服务中的应用推广十分迅速。计算机、互联网、电话手机、人工智能、3S技术(地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感技术RS)等在现代信息技术已经得到广泛应用。服务手段的现代化程度日益提高。

　　通过运用现代科技手段，可以指导和帮助农民根据土壤和农作物情况进行科学播种、施肥、用药。通过信息网络平台，可以帮助农民了解和发布信息，进行网上交易。随着农村电视、电话、电脑的普及，农民将获得前所未有的高效服务。

　　近年来，北京实施了推进郊区信息化专项工程的“燎原行动计划”、“221行动计划”信息平台建设、农村综合信息服务体系建设、农村信息化2008—2010年实施规划等专项工程，农村信息化基础设施大为改观。现在，郊区农村已基本实现了广播电视、电话“村村通”，市政务专网已覆盖郊区县所有乡镇，平谷、密云、房山、顺义、大兴、怀柔、通州等区县全部实现光纤网络“村村通”，其中平谷、密云、房山、大兴、怀柔等区县还开展了无线网络入户试点建设与应用，农民信息终端拥有率逐年提高。农村“数字家园”、农业远程教育卫星接收站、爱农信息驿站和农村数字影院等农村基层信息服务站点建设稳步推进。到2010年，北京将基本实现宽带网络进村入户。

　　北京移动农网、北京农村管理信息系统、北京农产品市场信息服务系统、北京农业科技信息服务系统、北京农村供水信息管理系统、北京郊区投资平台、北京乡村旅游网、12316“三农服务热线”和农业资源管理决策等应用系统在农业社会化服务体系中发挥了重要作用。2006年9月28日，通州正式开通了全市首家土地承包经营权流转信息平台，农民可以通过信息平台将手中的土地面向全国“招租”。平谷大桃网、大兴西瓜网和部分民俗旅游专业户实现了网上预订产品、住宿、餐饮等业务。农民已经和正在享受现代化服务手段所带来的高效、便捷和高品质的各种服务。

　　五、服务范围扩大化

　　随着都市型现代农业的发展，社会化服务的范围正在呈不断扩大化的趋势。这种社会化服务扩大化的趋势主要体现在对农业、农村和农民的全覆盖服务，对产前、产中、产后各环节的全过程服务，对农民生产、生活的全方位服务。

　　对农业、农村和农民的全覆盖服务，意味着哪里有农业、农村和农民，哪里就有社会化服务。无论近郊、远郊，山区、平原，现代社会化服务之网将覆盖所有农业、农村和农民。据调查估算，目前京郊大约有30%的农民没有享受到任何社会化服务，这种使一部分地区和一部分人享受服务而另一部分地区和一部分人则没有享受服务或享有的服务严重不均衡的状况将得到根本改观。传统的服务体系侧重于提供单一的农业服务，而相对忽视为农村和农民提供所需服务。在农业服务中又侧重于提供农技推广服务，而明显忽视提供诸如金融保险等服务。对农业、农村和农民的全覆盖服务，既是在物理意义上的全部区域、全部目标群体的覆盖，也是在服务内容上的全面覆盖。

　　对农业产前、产中、产后的全过程服务，就是要为农业的产供销提供一条龙式的服务。这将改变两种传统的服务现象：一是改变重产前、产中服务而轻产后服务的倾向。产前、产中、产后的每一个环节都同样重要，每一个环节的社会化服务都同样需要。轻视或忽视其中任何一个环节的服务，使相应的社会以化服务缺位或不足，都会造成产业链条的断裂，影响农业效率的提高和价值的转换。二是改变各环节服务相互脱节的状况。由于为农业各环节提供服务的各主体比较分散，加上农民自我服务的能力与水平还不高，致使为农业产前、产中、产后提供服务的各主体之间缺乏信息沟通与服务协作，造成服务脱节。

　　对农民生产、生活的全方位服务，体现了以农民的实际需求为导向的新型社会化服务体系建设的发展要求。农民的需求是多方面的，也是不断发展的。随着时代的发展和社会的进步，农民的需求日益扩大，需求层次也在不断升级。对农民的生产、生活提供全方位的服务就成为新型农业社会化服务体系建设的内在需要。传统的服务模式往往重农民的生产服务而轻农民的生活服务，重农产品的产量服务而轻农产品的质量服务，重经济服务而重轻社会服务等。这是简单的、低层次的服务。随着我国全面建设小康社会，特别是北京在2008年人均GDP超过9000美元、进入发达城市之后，为农民的生产、生活提供全方位、高品质的各种社会化服务将是大势所趋。

　　六、服务格局一体化

　　服务格局的一体化已成为都市型现代农业社会化服务体系发展的基本趋势之一。服务格局的一体化主要体现在农业生产与服务的一体化，教育、科研、推广一体化，产前、产中与产后诸环节服务的一体化，城乡服务的一体化，各类服务供体互相协作的一体化等方面。

　　农业生产与服务的一体化是农业生产本身与产前、产中、产后服务形成农工商综合体，实现农工商一体化发展。农工商一体化发展将农业生产视为整个经济系统中的一个环节予以统筹安排，协调发展，而不是单独地孤立地看待农业生产，更不是将农业生产与服务割裂开来。就是说，农业生产本身已成为整个农业经济发展流水线上不可分割的一个车间和一个环节。农业生产与服务的一体化将农民从传统农业的艰辛劳作中解放出来，大大降低农民劳动强度，提高农业生产效率。农业生产与服务的一体化是现代农业发展的重要标志。

　　教育、科研、推广一体化，其特点是农业科研院所将成为农业社会化服务体系的重要主体，并将充分发挥其人才与科研的优势，加快科研成果的转换应用，加大对农民的专业技能培训，最后形成农业教育、科研与推广的一体化运作。

　　产前、产中与产后诸环节服务的一体化是为农业生产各环节提供服务的一体化。产前、产中与产后诸环节服务是互相依存而不是彼此割裂的。传统的重产前、产中服务而轻产后服务导致服务断裂的现象极不适应现代农业发展的需要。在现代农业社会化服务体系中，任何一个环节的服务短缺，都将严重影响和制约农业增效和农民增收，也将使整个农业经济系统失调。

　　城乡服务的一体化是城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求与重要组成部分。在长期的城乡二元结构中，我国农业的社会化服务体系也呈现出明显的城乡分离的二元性特征，这是我国农业生产和社会化服务体系建设滞后的重要体制因素。尽快破除城乡二元结构，加快城乡一体化进程，是我国解决“三农”问题、推进农村改革发展和现代化建设的重大战略举措。北京在率先形成城乡经济社会以发展一体化新格局中，必然打破传统的城乡分割的社会化服务体系，加快社会化服务体系的城乡一体化进程。

　　各类服务供体互相协作的一体化就是各类服务供体不再各自为战，互不联系，而是在服务农业、服务农民这一共同方向的基础上，加强沟通与协作，形成一体化的服务网络，实现信息共用、资源共享、责任共担、发展共嬴。

　　参考文献：

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，北京：人民出版社2008年10月。

　　刘东著《新型农村科技服务体系的探索与创新》，北京：化学工业出版社2009年1月版。

　　北京市农村工作委员会《关于实施“221行动计划”推进北京农业现代化的意见》，2004年3月9日。

　　北京市人民政府《关于下发推进郊区信息化专项工程——“燎原”行动计划的通知》，2004年5月27日。

　　北京市农村工作委员会、北京市信息化工作办公室《北京市农村信息化2008—2010年实施规划》，2008年2月18日。