2017年3月9日,全国政协主席俞正声在两会期间参加贵州代表团全体会议时指出:塘约道路,关键是自力更生、艰苦奋斗,是新时期的大寨。3月28-31日,北京市农经办(市农研中心)党组成员、纪检组长戚书平带队赴贵州省安顺市塘约村、遵义市湄潭县、贵阳市观山湖区考察学习,借鉴贵州省组织农民发展集体经济、农村产权制度改革、集体土地入市和新农村建设经验。贵州省农委农经站站长王永新、湄潭县农牧局副局长张勇、改革办主任秦义军、副主任郑毅,贵阳市观山湖区美丽办主任洪文良等陪同本次考察。
3月29日,集中对塘约村集体经济发展进行考察学习。塘约村位于黔中地区丘陵地带,隶属安顺市乐平镇,下辖11个村民组,921户,3392人。生产队解体后,村里只见个人不见集体,外出务工人员占全村主要劳动力的80%以上。2014年6月3日,塘约村遭遇百年未见的洪水,从省级二类贫困村彻底变成“空壳村”。两年重建过程中,塘约村在党员干部的带领下,在“老年协会”协调下,全体村民一致同意把改革开放初分下去的承包地,重新集中起来,走集体化道路。主要做法:(一)七权同确,集中流转。塘约村率先在平坝区开展农村土地确权试点工作,对全村土地经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权进行登记备案、确权颁证、评估认定;(二)在全村实现“一清七统”,分清集体与个人财产权利。全村土地统一规划,产品统一销售,资金统一使用管理,村务财务统一核算,干部统一使用,美丽乡村统一规划建设,全村酒席统一办理。盘活了农村自然资源、存量资源、人力资本;(三)打造精品农业,培育产业增长点。目前,塘约村的精品水果基地栽种面积已达1220亩;150亩潜水莲藕项目也已经进入实施阶段,5个家庭农场正在筹建。全村种有150亩羊肚菌,一亩纯利润可达2万元。农民人均纯收入由2013年不到4000元提升到2016年的10030元,村集体经济从不足4万元增加到2016年底的202万元;(四)实行“党支部管全村,村民管党员”的村民自治方法。通过制定“红九条”与“黑名单”,提升村民素质,改善乡风文明。(五)政府只帮不包,以村民为主体,建设美丽乡村。采取政府出水泥材料,农民出工的方式,改善基础设施、村容村貌;(六)塘约+八村,形成联动效应,镇级统筹带动周边村庄发展。
3月30日,考察团对湄潭县湄江街道核桃坝村和兴隆镇龙凤村分别进行农村产权制度改革和集体经营性建设用地调整入市考察。核桃坝村是“中国西部生态茶叶第一村”,全村现有茶农868户,茶园面积12000余亩,人均茶园面积3.5亩,户均13.8亩,有省级茶叶龙头企业4家,茶叶加工大户58家,2015年茶叶总产值2.24亿元,农民人均纯收入15600元。核桃坝村是贵州省首批成立村股份经营合作社的村之一。通过“确员、确权、确股、确管”的方式,划定成员边界、确定成员;清理集体资产,确定权属;量化资产股份,确定股权;健全管理制度,确定管理。通过“一建”即在县建立农村产权流转交易市场,在镇建立农村产权流转交易分市场,探索股权占有、股权收益、股权退出、股权抵押、股权担保和股权继承“六权”试验。
龙凤村距离县城东十公里,交通十分便利,土地总面积8平方公里,耕地面积2970亩,全村共有672户,2680人,辖四个村民组。本村地处丘陵地带,山川秀丽,田土肥沃,产业以茶叶产业为主,共有茶园总面积5300亩,人均1.8亩,户均8亩。2015年8月27日,作为全国33个农村土地制度改革试点县的湄潭敲响了全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。在入市方式上,湄潭县以就地入市和调整入市为主。茅坪镇土槽村一宗原为废弃砖厂的5亩土地就地入市,以80万元价格竞拍成交。很快,龙凤村以调整入市的方式从抄乐镇群星村和群丰村购得集体经营性建设用地指标23.3亩。该上市地块由遵义田家沟万源旅游发展有限公司竞得后,投资2.3亿元打造AAAA级旅游景区,带动了当地旅游业发展,提升了项目区农民住房的利用价值。周边逐步形成产业集群,让农民在家门口创业、就业,解决长期就业153人,季节性就业10000人次。龙凤村农民人均纯收入2016年底突破15000元。
改革开放以来,湄潭县始终处在农村改革的前沿,对全国产生过重大影响。1987年4月,湄潭县获准进行土地制度改革试验,重点探索“增人不增地、减人不减地”。2014年11月,成为新一轮全国农村改革试验区后,湄潭县承担了农村集体产权制度改革、农村土地承包经营流转管理、农村集体经营性建设用地入市、“两权”抵押、新型城镇化等多项国家级改革试验、试点任务。
3月31日,考察团对贵阳市观山湖区进行新农村建设考察。观山湖区总面积307平方公里,下辖2个镇、1个乡、3个农村社区、7个城镇社区,共49个行政村,62个居委会,区域总人口超过45万。近三年,观山湖区以“美丽乡村”建设为抓手,全力推动“大扶贫”战略实施。观山湖区累计投入4.6亿元,按照“一村一特”精品示范模式,全力推进“农旅一体化”建设,建成13个美丽乡村示范点。随后,该区还将继续实施产业、项目、教育、医疗、金融、社会帮扶“六大工程”,再投入1.5亿元,全力推进“美丽乡村”基础设施建设,建立11个“美丽乡村”提高型示范点。观山湖区通过建立贫困户数据档案,将贫困人口的家庭信息、健康信息、救扶帮助信息全部纳入记录,以便更好地实施精准化扶贫。预计以“美丽乡村”建设为抓手,观山湖区到2020年可实现低收入群体收入翻番。
戚书平书记在考察结束时指出,贵州省在农村产权制度改革、集体建设用地入市和新农村建设方面的经验值得学习。特别是,“塘约精神”和“塘约道路”值得深入剖析。塘约村通过“七权同确”,以确权、赋权、易权为抓手,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过镇村联营的方式,在更大空间进行资源优化配置,辐射带动周边区域发展,为北京市乡镇统筹集体经济发展提供重要借鉴。