2016年12月28日，市农经办(农研中心)党组成员、副主任曹四发带队赴大兴区旧宫镇开展乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作调研，重点对旧宫镇南街片区乡镇统筹发展的人口账、土地账、规划账、资金账和利益账进行了深入了解。市农委经管处处长侯书江，市农经办(农研中心)经济体制处处长陈雪原，大兴区委研究室主任左乐恩、调研科科长裴丽娜，旧宫镇党委副书记黄浩、副镇长唐华、经管站站长刘国君及镇属公司副总经理陈春龙等相关人员参加座谈。经济体制处处长陈雪原主持会议。      

　　黄浩介绍了旧宫镇统筹利用集体经营性建设用地情况。旧宫镇下辖19个行政村，从2009年开始陆续启动了工业大院改造工作，目前剩4个村未完成。全镇根据区域分成四个片区，通过发展四项产业项目保障农民收益。旧宫片区保留回迁房底商作为农民集体资产，南街片区发展首农·中科电商谷，庑殿片区打造文化商业综合体世界之花项目，集贤片区计划打造文化休闲产业。四个片区分别设置镇属国有或集体所有联营公司作为经营主体，负责片区内项目建设、经营；为实现镇域内农民集体收益均等，按照人均入股额相等的原则，结合人和地因素确定各村股权比例；各片区分别借助开发区投资、土地上市等实现资金平衡。      

　　随后参会人员就旧宫镇南街片区工业大院改造的用地指标来源、股权结构设置、资金平衡、收益分配机制等进行了深入探讨。

　　左乐恩主任认为在推进旧宫镇乡镇统筹工作中镇党委政府起到了重要的促进作用。建议根据各镇的实际情况确定拆建比，按照“控成本，防风险”的原则，统筹考虑工业大院的建筑现状、企业类型、拆除腾退成本和难易程度。各村支部书记做好村民工作，说明集体产业指标是所有集体经济组织成员共有的，确保履行民主程序和收益分配工作的实施。      

　　陈雪原处长认为旧宫镇通过项目带动产业升级并优化了产业布局，实现了镇域统筹发展，促进了农民增收。建议进一步厘清镇级联社股权结构、各镇级主体之间的关系，细化旧宫镇南街片区的人口账、土地账、规划账、资金账和利益账。      

　　侯书江处长认为通过地块上市实现资金平衡、市级相关部门的政策支持为旧宫镇工业大院改造提供重要支撑。建议进一步核实南街片区联营公司股权结构和设置依据，梳理旧宫镇工业大院改造中具有普遍意义的经验和做法，在全市乡镇统筹利用集体建设用地试点中进行推广。    

　　曹四发副主任认为在当前疏解非首都功能背景下，集体产业亟需通过统筹发展实现转型升级。旧宫镇工业大院改造模式对于推进乡镇统筹试点工作具有很好的借鉴意义。与西红门镇“镇域统筹、统一实施”的做法不同，旧宫镇的做法为“镇域统筹、分片实施”，有利于实现整体发展布局下的项目实施。要求根据参会人员讨论意见进一步完善南街片区“五本账”分析调研报告，更系统地总结旧宫镇乡镇统筹的做法，提炼提升旧宫经验。