2019年7月3日-4日,按照中心“不忘初心,牢记使命”主题教育活动集中调研阶段安排和部署,深入了解京郊40个典型村庄的发展思路和模式,探索乡村振兴路径,市农研中心副巡视员熊文武,经济体制处处长陈雪原、调研员翟翠立、博士生翁凝先后赴门头沟区龙泉镇大峪村、妙峰山镇涧沟村、斋堂镇爨底下村开展调研,并分别与各村村干部进行座谈交流。门头沟区经管站站长曹宝华、统计科科长范子辰,龙泉镇副镇长孙新文、大峪村支部书记陈元志,妙峰山镇镇长姜春山、涧沟村支部书记王振德,斋堂镇副镇长李志东、爨底下村支部书记韩跃及相关人员参加座谈。
大峪村位于门头沟区政府驻在地核心区。近年来,根据首都减量发展的新要求,大峪村逐步清退落后产业,集体经济发展面临一些难题:一是集体经济组织产权主体和经营主体定位不清晰,承担较多社会性服务功能,负担较重;二是集体经营需要指导;三是农民分红税率较高,分红利益难以保障;四是集体企业税负较重,亟需政府应出台相关税收减免政策;五是村干部待遇偏低,养老保障水平较低。
涧沟村位于门头沟区西北部,毗邻妙峰山风景区,是北京市著名的民俗旅游村。近年来,涧沟村利用当地物产丰富的资源优势,拓宽农产品加工产业链,打造了玫瑰食品及美容系列产品;相继建成了玫瑰博物馆、申报了国家级森林公园、修复了灵宫殿;通过修缮平西情报站旧址,拓展红色旅游产业,并于2017年被评为国家级安全教育基地。在集体经济发展壮大的同时,涧沟村不断优化乡村治理,两委班子始终将民生问题放在首位,保障低收入家庭的基本生活质量,发挥了很好的兜底功效。当前面临瓶颈:一是村民老龄化严重,从事三产的劳动力缺乏;二是情报站容量有限,周末节假日旅游高峰人员过度拥挤;三是村内景区分散经营,没有和周围村庄形成有效衔接。
爨底下村隶属于门头沟区斋堂镇。作为斋堂镇旅游资源的中心,爨底下村以三合院、四合院和古村落文化为依托大力发展民俗旅游业。2009年该村入选北京市最美乡村,2018年入选北京首批市级传统村落名录。爨底下村目前发展存在三大难题:一是全村40多家民宿零散经营,村庄内部农户收入差距明显;二是闲置农宅需要进一步开发利用;三是老龄化情况突出,劳动力明显不足。针对以上三方面难题,结合乡村振兴战略实施,村两委班子制定了六项发展措施:一由村集体领办合作社,村民以现金或农宅入股,壮大集体经济;二协调党委政府安排的各项工作,协调爨柏景区与村内各项事务有效衔接;三保护古村落文化资源和生态环境,培育爨底下村发展的金山、银山;四拓展三合院、四合院的精神内涵,拓展旅客参观内容;五为全村老百姓的生活、经营、生产、学习、养老等做好服务工作;为来爨底下旅游的游客做好保障接待服务;六创新爨底下旅游接待模式,逐步淘汰一家一户的接待方式,依托股份制经济合作社,统一资源、统一管理;鼓励村民创新旅游接待模式,提升接待水平;创新爨底下旅游对外宣传的新渠道。
陈雪原根据各村不同发展现状及存在问题,针对未来村庄发展的改革路径,提出了建设性意见建议。一是加强乡镇对建设用地指标的规划统筹,建立起用地指标运营、管理和收益分配体系;二是加强乡镇对产业的统筹,不管闲置宅基地激活利用,还是农产品的深层次加工,乡镇都要发挥牵头抓总作用,按照卫生标准化、销售品牌化、种植规模化的要求,实现集约经营、特色发展;三是加强乡镇对集体资产的统筹,特别是针对大峪村实际情况,在基本完成农村集体资产清产核资工作基础上,探索推进经营性资产股份合作制改革,创新农村集体经济运行机制,确保集体资产保值增值和农民收益。
熊文武副巡视员肯定了调研单位的工作成绩,特别是从乡村振兴的组织振兴和人才振兴两个方面提出建议。一方面,组织振兴就是要加强基层党建,村集体经济强不强,村民富不富,环境美不美,取决于班子强不强,要选准配强集体经济发展的带头人,真正发挥好党支部的战斗堡垒作用。另一方面,乡村振兴需要懂农业、懂技术、懂市场的专业人才加入,但现实情况是农村劳动力不足,专业人才更少,这就需要上下联动,上级主管部门要出台好的人才帮扶引进政策,基层村镇也要营造拴心留人的环境,乡村集体经济组织要通过产权制度改革等方式探索人才引进机制,破解制约乡村振兴的瓶颈。