2024年2月5日上午，中心党组成员、副主任张英洪研究员带队赴石景山区集体资产监督管理办公室开展村改居后集体经济组织发展问题调研。中心副局长级范明、中国农业科学院农经所副研究员王丽红参加调研。石景山区集体资产监督管理办公室党组书记、主任张洪江，党组成员、副主任李桂欣，党组成员、副主任杨闯，监管科科长邵惠宝、改革发展科科长王凤来，北京衙门口亨通资产管理中心书记、董事长李东元，副书记胡卫军，石景山区政府、区集体资产监管办公室法律顾问刘宏力等参加座谈。调研组围绕村改居后集体经济组织发展问题进行深入访谈，具体了解石景山区集体经济改革发展现状及面临的主要问题。

　　据调研，自2002年12月1日起，石景山区作为北京市整建制农转居试点单位，按照“整体农转居、权益不改变，保障按政策，资产变股权，社员变股东”的原则实行了整建制一次性农转居，共有15435名农业户籍人口整建制一次性变更为城镇居民。村改居后，由区农委负责的民政、文教、综合治理、计划生育等5大项23小项行政管理工作转交街道办事处管理，石景山区农委于2009年改为石景山区集体经济办公室，2019年更名为石景山区集体资产监督管理办公室。石景山区村级集体经济组织产权制度改革于2016年全部完成，乡级集体经济产权制度改革于2022年完成，形成了12+1的集体经济组织架构。目前12个集体经济组织现有股东10311名，管理人员107人。全区集体资产总额173亿元，集体土地695.75公顷，建设用地中可利用经营建设用地10公顷，集体物业资产面积110万平方米。北京衙门口亨通资产管理中心也经历了多次变迁，1978年向阳村大队分化为3个大队，1983年成立衙门口农工商联合公司，2002年农转居后12家农工商联合公司陆续改制成立股份制企业，2010年改制全部完成，成立了股份制公司北京衙门口亨通资产管理中心。目前，该集体经济组织有集体土地25亩，集体账面资产10亿元，物业资产1.5万平方米，股东851人，在职股东211人，优先股股东185人，退休股东455人。2023年集体总收入11118.5万元，利润943.4万元，年底劳均分红20万元，退休股东人均分红13万元-15万元。 

　　村改居后，石景山区探索农村整建制转居后的集体经济发展与监管的路径，目前仍面临4个方面问题。一是集体资产管理面临上级管理体制衔接不畅、很多工作缺乏上位法支撑的问题，造成较多发展困惑与难题。二是集体经济发展用地配套政策不完善，缺乏系统性产业用地保障机制。目前集体土地资源所有权证没有颁发到集体经济组织，造成集体土地的权益不完整。尚有46.4%的征占地协议返还经营性建设用地没有返还到集体经济组织。三是现代企业制度仍不完善，部分集体经济组织与下属二级集体公司之间的资产权属不清。北京衙门口资产管理公司下属集体企业因资产权属不清，在棚改期间因地上物补偿导致了补偿归属的争议。四是集体经济系统人才队伍老龄化。目前全区集体经济组织班子成员平均年龄51.53岁，其中50岁以上占比达到67.5%。北京衙门口资产管理公司退休股东占股东的比重超过50%，优先股股东有185人，占比达到21.7%。在封闭股权管理情况下，继承股东不具有选举权和被全选举权，随着股东老龄化，将带来集体经济组织治理难题。 

　　从调研来看，村改居后集体经济组织成员和股东已经不再是农业户籍，也不再从事农业生产，且大部分集体经济组织的集体土地转变为国有土地后留下集体物业资产或者集体银行存款，但村改居后集体经济组织仍具有集体产权的社区性、封闭性特征，承担着股东的就业与社会保障等社会责任。村改居后集体企业虽然以现代股份制公司的市场主体形态存在，但其仍是具有特别法人身份的集体经济组织，是公有制经济的重要组成部分。随着新型城镇化进一步推进，将有更多的农村集体经济组织转变为类似形态的集体经济组织，在农村集体经济组织法立法中应给予充分考虑。