根据市农委《关于对市农委系统各单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查的通知》，北京市农经办(农研中心)对2013年党风廉政建设责任制落实情况及党风廉政建设和反腐败情况进行了专项检查，现将检查情况报告如下：
一、贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于党风廉政建设部署要求的情况。
2013年农研中心的党风廉政建设和反腐败工作，深入学习贯彻党的十八大、中央纪委和市纪委全会精神，深入贯彻落实全市农林水系统党风廉政建设工作会议的精神和各项任务，坚持一岗双责，狠抓责任制的落实；坚持围绕中心，服务大局，深入推进预防腐败体系建设，深化廉政风险防控体系建设，狠抓各项制度的落实；认真落实中央的八项规定和市委的实施意见，党风廉政建设取得了新成效。
首先，狠抓责任制的落实。坚持党风廉政建设与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。为了使党风廉政建设的各项任务真正落到实处，年初，将年度《折子工程计划》中涉及廉政风险防范的课题项目和主要工作，按领导分工，分解到分管领导和相关部门，明确责任领导和责任人。今年农林水系统党风廉政建设工作会议结束后，党组连续召开扩大会和主任办公会，传达贯彻会议精神、修订完善具体落实措施，光磊书记提出了4点要求：①对责任制落实情况进行“回头看”，党组成员要树立责任意识，保证分管的部门、项目、资金不出问题；②加大各项财务制度贯彻执行的力度，严格执行规章制度，规范做好财务工作。特别是加强委托项目管理，建立财务直接支付制度，加强委托项目的检查监督，主管领导要切实把关负责；③财务和国有资产管理部门要加强监督，认真履职；④继续深化去年审计后整改，对已分工明确的8个整改组的整改任务，要回头看，逐项检查，保证全部得到落实。今年春节前，专门召开主任办公会，学习传达市纪委5个专项整治的通知，提出了几个不准：要求各处室各单位和分管领导，春节期间一律不准收送礼品年货、有价证券等，财务部门和4个有账号的下属单位和协会一律不准报销；今后不准再组织任何考察交流活动，不准与旅行社发生业务往来，对2013年1月1日以来与旅行社有关的发票进行清理；春节期间不准公车私用，所有公务用车一律封存；不准进入各种会所，副处以上干部要签订不进入会所承诺书；对“庸、懒、散”的治理，要专门制定计划，抓好落实。
第二，加强理论学习，增强自律意识。举办了为期4天的处以上干部群众路线教育培训班，认真学习十八大报告、习近平总书记的一系列重要讲话，学习传达贯彻中央八项规定和市委的十五条意见，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布后，及时组织学习，为副处以上干部配备了单行本；结合群众路线教育实践活动，组织副处级以上干部及全体党员到北京市监狱防腐败教育基地参观，进行警示教育；利用周末大讲堂开展纪律教育，专门请市农村纪工委书记尚延华讲廉政党课。通过一系列学习教育活动，使广大党员领导干部进一步提高了廉政风险防范意识，促进了党风廉政建设和各项业务工作的开展。坚持中心组理论学习制度，组织中心组学习和中心组学习扩大会18次。坚持周末“大讲堂”学习制度，请中心领导、内外部专家授课，举办周末大讲堂12期(累计39期)。
二、改进作风情况
认真贯彻落实中央的八项规定和市委的实施意见。结合实际，制订了《市农经办(农研中心)关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，制订了14条具体措施和办法：
一是坚持完善领导班子带头调查研究制度。制定了党组成员分工联系区县经管站制度，每人负责联系两个区县经管站；加大对基层固定联系点的帮扶力度，完善已有的帮扶措施，结合调研业务工作，开展为基层办实事活动，把为基层办实事项目列入折子工程。
二是在坚持已有调研制度基础上，制定了干部联系基层的制度和措施。明确各业务处室干部每年平均到基层调研时间不少于30天，其中驻村驻户调研时间不少于7天，行政处室干部参与中心重大调研任务和联系点帮扶工作，每年驻村驻户时间不少于3天。撰写调研报告要做到有情况、有分析、有措施、有建议。文字要简短明确，文风朴实，力戒穿靴戴帽，冗长空洞。调研工作要轻车简从，简化接待，不接受宴请，不给基层添麻烦。把提高调研质量及成果转化作为重要检验指标，通过调研，力求在理论创新、政策创新上有新的作为。
三是进一步精简会议。完善主任办公会、党组会制度，规范程序，提高效率；安排全市农经系统会议、中心全体干部会议每年不超过5次；严格控制各类研讨会、表彰会及庆典活动，提倡现场会、座谈会等会议形式，减少、避免层层开会和陪会现象，提倡开短会、讲短话；会场不摆放花卉，不制作背景版，不发放礼品、纪念品，不搞与会议无关的活动。
四是精简文件简报。撤销《领导参阅》简报，只保留《北京城乡经济信息》一份简报。原《领导参阅》确需上报的内容，以《北京城乡经济信息》专报形式上报。可发可不发的文件、简报一律不发。文件、简报字数一般不超过2000字，调研报告一般不超过5000字，并在文前加内容提要。
五是加强信访工作。建立了信访工作领导小组，制订了信访工作暂行办法。做到人员、场所、制度、工作四落实，信访接待实行首次接待责任制。
整风肃纪、专项整治，纠正和查处“四风”情况。农研中心作为参加全市第一批党的群众路线教育实践活动单位，按照中央和市委要求，认真查找存在的问题，党组认真梳理归纳了“四风”问题的4个方面共14种表现：
在形式主义方面，主要表现是在工作务实上需要加强。一是工作存在习惯于会议落实，重安排布置，轻监督检查，责任落实不够的现象，有些工作缺乏一抓到底的精神。比如，虽然我们建立了北京市农村改革与发展观察员工作制度，但在发挥观察员作用、服务中心工作上还存在形式化、表面化现象，没有形成良好的管理与运行机制；平谷上宅农耕文化园项目完成规划后，跟踪推进抓得不紧，实质进展需要加快；为农民专业合作社配备了大学生村官担任理事长助理后，工作跟进不紧，后续跟踪指导不足，实际效果不够突出。二是在调查研究上还需要进一步务实。比如，研究课题的数量较多，质量参差不齐，有些调研理论阐述多、实际内容少，现象描述多、问题分析少，对策建议不明确，报告冗长；有些课题评审环节有流于形式的现象。三是有些工作开展与基层实际需求有差距。比如，与其他单位合作开发的“北京市自然与社会管理平台”，投入精力较大，但作用有限，且与我们开发的“土地消长变化监测平台”在功能使用上有一些重复；随着农村经济社会快速发展，有些统计指标的改进和完善不够及时；村务公开电脑触摸屏在服务农民的使用上不够充分；“村账托管”工作分类指导不够，没能及时了解有些边远乡村在落实上存在的实际困难。四是一些网络系统开发建设后实际应用功能需要增强。比如，我们开发的农村集体“三资”管理系统、村级管理系统，应用效果需要加强，在对集体“三资”监管上的效果不够显著，特别是在区县及乡村基层利用率还不高，指导基层开展工作、服务各级领导决策的作用不突出。
在官僚主义方面，主要表现是在依靠群众、服务群众上有一定差距。一是有些调研工作不够扎实。比如，针对一些时间紧的工作，在调研中存在开座谈会听听汇报，缺乏深入调研和论证，造成有些调研成果质量不高、内容不实的现象，在一定程度上影响了工作决策；调研去重点乡镇、典型村的次数多，去落后地区、贫困乡村次数少，在与农民群众直接面对面的交流上有欠缺，对基层情况摸的不够深透。二是对基层工作的指导力度和关注度还不够，服务还不到位。比如，没有完全了解乡村农经干部在工作中面临的困难和问题，在帮助基层和农民群众解决实际问题上需要加强。三是与普通干部的接触交流还需要加强。比如，及时了解退休人员与干部群众的思想动态和诉求不够；在研究工作中，耐心听取普通研究人员的意见上需要加强，对普通干部的意见研究采纳不够充分。四是有时更多关注业务，对于有些干部职工工作生活保障问题解决的不够及时有效。比如，对办公用房疏于统筹管理，虽已着手解决有些办公用房安排不够合理的问题，但有些职工办公用房问题尚未得到妥善解决；针对一些历史遗留问题，因为情况比较复杂，存在畏难情绪，在一定程度上拖延了问题的解决。
在享乐主义方面，主要表现是安于现状，在提高精气神上不够。一是进取精神不够。比如，满足于既有的经验和工作成绩，在加强学习、工作创新和提高工作水平上还不足。二是工作的责任感需要进一步增强。比如，在开展工作上，懒散怠懈的现象需要进一步克服，干部的自信心需要进一步强化，有些干部敢于担当、勤奋工作的劲头还不足。三是对班子和干部严格要求、严格管理上存在不足。比如，有些工作考察安排的不够紧凑，在人员、日程安排上存在把关不严的现象，有些考察活动存在顺道观景的现象；有些下乡调研、指导工作中存在吃喝现象。
在奢靡之风方面，主要表现是从严要求不够，一定程度上存在浪费现象。一是“三公”经费管理尽管有制度，但严格执行落实上需要加强。比如，近年来虽然按中央市委要求认真开展了公务用车专项治理工作，消除了公车超标使用的现象，但在进一步严格落实制度、规范管理、建立长效机制方面还有差距。在公务交往中有时为打开工作局面，加强与领导机关和相关单位的沟通合作，存在公款请吃及用餐标准没有严格把控的现象。二是有些会议严格控制、把关不够。比如，有的会议安排不够紧凑，目的性与实效性不强，可以半天开完的安排了一天；有的会议为了促进大家交流，安排了一些与会议无关的活动。三是有些活动安排注重勤俭节约不够。有的活动比较重视现场布置，但实际内容安排不够充分，实际效果不明显。
针对上述“四风”方面存在的主要问题，坚持边查边改，提出了如下具体整改措施。
第一，加紧解决群众关心的实际问题。本着对集体、群众高度负责的态度，着力解决好干部群众突出反映的实际问题，能解决的尽快解决，不能及时解决的，明确解决时限。一是严格控制“三公”经费使用、公务接待和会议安排，坚决整治公款吃喝，重点解决铺张浪费的现象。根据市财政局、监察局、审计局《关于开展“公款吃喝”、“超标准配车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”专项整治工作的通知》要求，成立了专项整治领导小组和工作小组，进行了认真清理，取消处长审批权限，实行中心主任和主管副主任签字审批。由于严控“三公经费”，今年压缩“三公经费”支出49·02万元。二是进一步加强和规范党员干部外出考察活动的管理，建立审核制度，严禁组织各种无实质内容的外出参观考察活动，今年领导班子成员减少出国二分之一。三是压缩清理超标准办公用房164.5平方米，合理分配，利用现有资源，切实解决好干部职工的办公用房问题，为大家营造良好的工作环境。四是严格落实《市农经办(农研中心)政府采购和招投标项目监督管理办法》、《市农经办(农研中心)财政预算资金监督管理办法》、《市农经办(农研中心)进一步加强财务支出管理的规定》、《市农经办(农研中心)专项资金使用绩效评价管理办法》，从重点领域、重要事项、重点环节入手，健全内控机制，构筑制度防线。
第二，建立健全相关制度和工作机制。一是使群众路线为主要内容的理论学习和党内生活常态化、制度化，与加强班子自身建设和研究推动工作紧密结合。进一步完善领导班子廉政风险防控和民主科学决策制度，使自身建设和领导机制、协调运行机制更加科学有效。二是完善党员领导干部、党支部联系基层、联系群众机制，制定加强机关党组织与联系点村帮扶共建的制度办法，使联系点成为各支部群众路线教育实践活动的示范点。三是建立健全一把手和副职、分管领导和处室负责人、处室领导和同志之间经常性的谈心谈话制度,沟通思想,交流情况,注意做好耐心细致的思想工作，把矛盾和分歧化解在萌芽；通过发放调查问卷、开座谈会、设置征求意见箱等形式，建立经常性的群众工作沟通机制，充分听取干部群众对领导班子的意见建议。四是研究制定《市农经办(农研中心)驻村驻户调研工作意见》，把驻村驻户的任务落实到各个党支部，纳入年度任务管理目标责任书，作为各处室年终考核的重要内容。要求机关各党支部每年都要进村入户，深入基层，必须要能“沉下去”，直接与农民群众真心交流，摸清村里的实际问题，了解农民的真实需求，使调研工作更接地气，并把深入调研与推动各项工作结合起来，切实提高党员干部服务“三农”、服务基层、服务群众的能力和水平。五是建立《市农经办(农研中心)科研管理制度》，按照不同层次、不同类别加强课题的统筹管理，完善课题评审考核制度，注重成果转化和实际应用；建立健全科研经费使用制度，加强科研经费的统筹管理，克服各处室各自为战的局面，注重科研经费的使用效益和严格把关，建立科研项目的跟踪和过程管理机制。
第三，加强机构职能和干部队伍建设。一是针对加挂“市农经办”牌子后，农村经管工作和农村政策研究面临的新形势、新要求，结合处室调整后的需要和服务农村基层的要求，进一步理清、完善市农经办(农研中心)的主要职责及各处室的工作职能，切实履行好服务乡村基层、服务广大农民的重要职责，发挥好农村经管工作为全市农民“当好管家”的重要作用。二是加强思想政治建设。进一步增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，切实提高领导班子的决策能力和水平。以增强党性观念为重点，进一步抓好党员的教育培训，提高教育的针对性和实效性。三是坚持以德为先、以用为本的用人导向，加大干部选拔任用力度，建立党员干部立足岗位创先争优、挂职锻炼机制，充分调动广大干部职工的积极性。着力抓好处级干部队伍建设，根据单位机构职能的调整和完善，按照“人岗相适、用当其时、人尽其才”的要求，进一步优化干部队伍结构，提高处级班子的整体能力和水平。四是进一步落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》。加大干部考核力度，坚持把工作业绩考核与干部德才素质考核、日常考核与年度考核有机结合。在坚持干部个人述职、领导评议、互评互测的基础上，进一步扩大评价主体，充分听取群众意见，及时发现问题。五是进一步加强全市农村经管体系建设，特别是深入研究乡镇经管机构的职能建设，着力提高乡村基层农经干部队伍的素质能力，引导各级农经干部把心思和精力更好地集中到干事创业上。
三、推进惩治和预防腐败体系建设情况
深化廉政风险防范管理，制定完善预防制度，落实防范措施。规范和加强制度建设，根据新形势新要求，修订完善了有关规章制度，包括：民主生活会制度，干部选拔任用票决制度，班子成员联系区县经管站制度，机关干部下基层驻村驻户调研制度等。坚持“三重一大”制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用均上党组会和主任办公会集体讨论决定。从重点领域、重点部门、重要事项、重点环节入手，健全内控机制，构筑制度防线，形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
加强对中心政府采购和招投标项目监管力度。成立了中心政府采购与招投标项目管理领导小组，制定了《北京市农研中心政府采购和招投标项目监督管理办法》，实施统一组织，规范程序，加强监管，使廉政风险的关口前移。
建立财务结算中心。对中心机关、二级预算单位的预算和收支进行集中管理，推进了财务管理的制度化、规范化建设。去年又补充制定了3个单项措施：《北京市农研中心财政预算资金监督管理办法》、《北京市农研中心进一步加强财务支出管理的规定》、《北京市农研中心专项资金使用绩效评价管理办法》。
实行干部任免票决制。干部任用严格贯彻民主集中制原则，根据中央和市委关于干部任免的有关规定，制定了《中共北京市农研中心党组干部任免票决制实施办法》，规定农研中心党组管理的干部和需要报市委组织部举行任免的干部，在党组会议上无记名投票表决。
采取有力措施，狠抓落实。为了使上述制度得到真正落到实处，采取了如下措施：建立中心财务管理系统平台，规范财务报销审批程序，从今年4月1日起，实行财务报销网上审批；规范办会、印刷行为，中心大型会议和大宗印刷业务，须报经计财处审核批准，到市财政局规定的定点机构办理，否则，财务不给支票和报销；严格执行招标采购制度，50万元以上的招标采购项目，均经财政局批准，按照规范程序进行；认真清理“小金库”，实行小金库“0”报告制度；认真贯彻有关厉行节约反对奢侈浪费的规定，从春节到现在，未发生超标公务接待和公款宴请行为。
