2016年7月8日下午，2016年第6期周末大讲堂(总第59期)暨第6期农研智库大讲堂在中心一层报告厅举行。北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正应邀作了题为《京津冀协同发展战略与北京非首都功能疏解》的专题报告。中心巡视员张秋锦，党组成员、副主任曹四发，党组成员、副主任吴志强，党组成员、纪检组长、机关党委书记戚书平，中心各处室、单位的100多名干部职工，以及北京农科院信息所、人民论坛杂志社、北京华泰君安风险管理咨询有限公司等有关工作人员认真聆听了报告。本次大讲堂由北京市农村经济研究中心、北京市城郊经济研究会主办，中心调研综合处、机关党委承办。中心调研综合处处长张英洪研究员主持大讲堂。
刘伯正曾任北京市海淀区委、区人民政府研究室副主任，北京市海淀区审计局党组书记、局长，北京市海淀区发展和改革委党组书记、副主任、主任，北京市海淀区金融服务办公室主任，北京市金融工作局副巡视员(期间：挂职内蒙古自治区发展改革委副主任)，北京市发展和改革委员会委员，北京市发展和改革委员会党组成员、副主任。2015年10月至今，任北京市发展和改革委员会党组成员，北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任(副局级)，国家发展和改革委员会地区经济司副司长(挂职)。他参与了《京津冀协同发展规划纲要》的起草工作。
在本期大讲堂上，刘伯正副主任从京津冀协同发展战略的政策、北京市推动京津冀协同发展工作安排，以及打好有序疏解北京非首都功能攻坚战三个大的方面，系统、全面、深刻地阐述了京津冀协同发展战略的发展目标、主要脉络、经济结构和空间布局，阐述了北京市落实京津冀协同发展战略的基本原则，分析了北京疏解非首都功能的重点任务、疏解方式以及取得的成效等大家关心的问题。
刘伯正副主任指出，京津冀协同发展战略，对北京来讲是给北京治病，是以治理北京大城市病为出发点的战略。我们要从更大范围和更高的层面上来理解京津冀协同发展战略的重要意义。首先，京津冀协同发展战略作为国家战略，体现了五大发展理念的协调发展理念。第二，京津冀是环渤海地区的核心区，环渤海地区是东北板块、东部率先板块和中部崛起板块的南北过渡带，从这样的角度来讲，京津冀协同发展战略具有协调南北发展的含义。京津冀协同发展战略的指导思想：“三个坚持，四个立足，五个以，六个着力”，形成协调发展的格局。“三个坚持”是指坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新；“四个立足”是指立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念；“五个以”是指以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手；“六个着力”是指着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程；形成协调发展的格局是指加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。
京津冀协同发展的基本原则有5句话40个字：“改革引领、创新驱动，优势互补、一体发展，市场主导、政府引导，整体规划、分布实施，统筹推进、试点示范。”京津冀协同发展的主要内容有12个字：“首都核心，双城联动，区域一体，试点示范”。“首都核心”有多重含义，包括京津冀协调发展要打造以首都为核心的世界级城市群，无论非首都功能疏解还是城市群结构的调整，首都都是一个核心；“双城联动”是指北京和天津这两个超大型城市，相对发展的水平更接近，要在经济发展、社会管理、城市管理等多个方面构建一个完整的治理链。“区域一体”是指发展规划统筹衔接，重点在基础设施互联互通、生态环境协同保护、产业发展互补互促、公共服务共建共享。京津冀协同发展的具体任务安排主要是三个突破和三个支撑。“三个突破”是指在交通、生态和产业这三个领域要率先突破，“三个支撑”是在软的方面给予保障，创新驱动、体制改革和试点示范。
《京津冀协同发展规划纲要》内容非常丰富，整个规划有十篇、几十章，主要脉络是沿着“三个导向”展开：问题导向、改革导向、目标导向。“问题导向”体现出了底线思维，提出了京津冀协调发展面临的四个方面问题：一是区域资源环境承载超限，北京大城市病问题凸现。二是资源配置行政色彩浓厚，市场机制发挥不充分。三是战略定位缺乏统筹，功能布局不够合理。四是区域发展差距悬殊，公共服务水平落差大。“改革导向”的内容非常丰富，涉及到体制机制政策和管理等等的大量问题，可以概况为两个方面：一是加大改革力度，消除隐形壁垒，破解深层次矛盾和问题，建立有利于疏解非首都功能、推动协同发展体制机制。二是强化创新驱动，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源，构建协同创新共同体。“目标导向”提出了三个时间节点的目标，按照近期、中期、远期三个时间跨度，以2017年、2020年、2030年为时间节点，设定了有序疏解北京非首都功能、控制人口规模、提升区域协同发展水平的不同阶段性目标。
从另外一个角度看，《京津冀协同发展规划纲要》也是沿着“三条线”展开：一是经济结构的调整，二是空间结构的调整，三是制度结构的调整。制度结构的调整跟改革导向直接相干，都是相对应的。关于经济结构的调整，京津冀区域里面没有形成一个完整的经济结构，在京津冀协同发展的过程中，三地的经济结构要调整，要打造协同创新共同体，构建协同创新体系，形成一个完整的产业链、创新链、园区链，使三地经济结构能够协调起来、协同起来。关于空间结构的调整，《京津冀协同发展战略纲要》提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”。一核：以北京为京津冀的核心；双城：北京、天津两个超大城市是京津冀协同发展的主引擎；三轴：京津、京保石、京唐秦发展轴，打造三条城镇、产业、人口集聚发展轴；四区：中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区、西北部生态涵养区。北京平原地区属中部核心功能区，山区属西北部生态涵养区。多节点：河北四个区域性中心城市和七个节点城市。
从空间结构调整来说，京津冀协同发展是要解决三个分离的问题，一是以均衡度为核心的城乡分离，主要内容是缩小城乡差距，加强城乡统筹，促进城乡融合。二是以一体化为核心的城际分离，主要内容是产业链、服务连和治理链。三是以竞争力为核心的城域分离，主要内容是资源环境承载力、辐射力、影响力、驱动力。
刘伯正副主任介绍了北京市推进京津冀协同发展的工作安排。北京市落实京津冀协调发展战略必须解决认识站位问题，必须按照城市战略定位的要求建设国际一流的和谐宜居之都，必须走“创新驱动”发展道路，必须严守五条线：四条红线、一条底线。其中，认识站位问题要区分首都定位与北京的关系；按照城市战略定位要求建设国际一流的和谐宜居之都，明确了三个阶段的目标，2017年坚实步伐、2020年阶段性成效、2030年基本实现；走“创新驱动”发展道路的重点在科技文化创新、政策创新、管理创新；严守五条线包括人口红线、用地规模红线、开发强度红线、生态保护红线的“四条红线”和新增产业的禁限目录的“一条底线”。
打好有序疏解北京非首都功能攻坚战，主要有六个方面的内容：一是疏解北京非首都功能的目标是治理大城市病，保障北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。二是要疏解的非首都功能主要包括一般性制造业、部分教育医疗等公共服务功能、区域性物流基地和区域性批发市场、部分行政性和事业性服务机构等。三是疏解北京非首都功能的路径包括，严格控制增量、有序疏解存量、发挥国有企业和集体经济两支力量的作用、要处理好“控增量与疏存量、市场与政府、疏解与提升”三组关系，要形成合力”等。四是2015年北京疏解非首都功能取得了良好开局，具体包括：完善了领导和组织体系；控制增量方面，修订发布了2015年版新增产业的禁止和限制目录，城六区禁限比例从67%上升到79%，全市不予办理的工商登记业务累计达到12300余件；疏存量方面，关停退出污染企业326家，严控高耗水农业发展，减少小麦生产面积18万亩，生猪、肉禽生产规模分别调减5%和10%，动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、东天意市场、西直河石材市场、新发地批发市场仓储物流、百荣世贸市场部分摊位、商户、从业人员外迁，城市学院、工商大学、建筑大学总计外迁7600人，天坛医院、同仁医院等迁建工程快速推进，城市副中心规划设计方案确定，行政办公区起步开工建设；从交通、生态环境、产业对接协助三个方面，促成了一批项目落地，进一步优化了疏解外部空间；协同创新和体制改革进一步深化；疏解非首都功能带动了城乡公共服务一体化发展。六是2016年北京疏解非首都功能的重点工作是围绕优化提升，突出区域联动、系统突破，围绕瘦身健体，突出项目带动、重点突破，围绕破解难题，突出“平台、机制、政策”三个聚焦，取得实效；狠抓交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破项目建设；强化创新驱动、体制改革、试点示范支撑作用。
最后，张英洪研究员在总结中指出，刘伯正副主任的报告非常精彩。一是刘伯正副主任作为京津冀协同发展规划纲要的编制者、京津冀协同发展的实施者，对《京津冀协同发展规划纲要》做了权威解读。二是刘伯正副主任的报告内容非常丰富、信息量非常大，对我们开展京郊农村经管工作和农村调研工作具有很好的指导作用。三是刘伯正副主任是学者型领导，对京津冀的情况掌握非常清楚，对京津冀协调发展战略的思考非常深刻，提出的观点非常具有启发性，推动京津冀协调发展和疏解非首都功能的措施非常扎实。希望今天的讲座能为大家提供重要的启示，使大家进一步深化对京津冀协调发展战略和北京疏解非首都功能的认识和理解。
